2006年全國政協提案
案由：爲中國民企在海外拓展油源提供協助
提案人：許智明
提案內容
目前，我國是全球經濟發展最迅速的國家，也是全球第二大石油進口及消耗國。隨著我國經濟的發展和石油對外依存度的加大，必須堅定地走石油資源地多元化的道路，想方設法廣辟海外油源。因此，在我國國內油源不足，國營石油企業走出國門拓展油源之後，國家應爲參與海外拓展油源的民營企業提供全面的協助。
近年來，隨著中國國民經濟的快速發展，工業化、城鎮化和現代化不斷推進，居民消費結構逐步升級，能源需求將持續增加，能源供求矛盾突出。
事實上自1993年我國開始成爲石油凈進口國以來，石油進口量逐年增加，我國石油對外依存度的加大，石油供應的瓶頸矛盾越來愈突出。1993年，中國凈進口石油依賴度爲0.45％，現已飆升至11.5％。來自國家發改委的統計資料表明，2005年1至9月，中國進口原油9396萬噸。而且，按照中國進口石油的速度預測，到2010、2015和2020年，中國石油凈進口率下限將分別達到54.4％、57.4％和59.7％。
英國一家具行業權威的能源機構則預測，全世界已探明石油儲量僅够用40年。美國能源問題專家包羅‧羅伯茨預言：「爭奪最後的油氣資源的鬥爭，很可能成爲21世紀地緣政治的主題。
雖然2005年，中國國營石油企業積極落實「走出去」戰略，參與全球能源開發，通過增加全世界的能源供應來保障中國的能源需求，中國國營石油公司在蘇丹、哈薩克、伊朗、加拿大等地參與石油開采和一系列的幷購活動成果顯著。哈薩克通往中國的石油管綫建成，明顯地改善了中國石油運輸的「馬六甲困局」，更「刺激」了俄羅斯確定要修建通往大慶的輸油管道支綫。中國還與中東、印尼、澳大利亞等國談成一批天然氣投資合作專案，我國石油能源的海外合作取得來之不易的初步成效，但目前中國企業與海外能源合作的態勢，還遠遠未能滿足于我國發展對
鑒于我國能源需求，特別是石油需求殷切，海外探油工作仍是中央必須關注的一項戰略任務。因此繼中國國營石油企業走出國門之後，允許民營石油公司也積極參與國際市場開放，也是中國能源企業進入了全球化新紀元的又一標志。
本人爲會長的香港國際投資總商會所屬會員企業近年回應政府的號召，運用非政府國營企業的靈活性，采取民間外交的方式，積極在海外投資參與尋找油氣田資源，參與國際能源巿場的商務活動。所屬會員企業與俄羅斯石油公司建立了業務聯繫；考察和探討評估了太平洋地區國家的石油天然氣資源開發；幷且與馬達加斯加共和國政府簽署了該國2104地塊和3113地塊石油天然氣産品分成合同，取得了該國二萬八千多平方公里地域的油氣勘探及開采經營權，至今工程進展令人滿意，根據中石油勘探機構評估報告，上述地塊的遠景儲量合共約爲34.5億噸，預期能爲國家掌握元的又一標志。
根據工作實踐，我提議政府能够在以下各方面給投資海外油氣巿場的民營企業提供政策優惠和協助，以鼓勵更多的民營企業投入拓展海外油元的又一標志。
鼓勵國營大型石油企業，利用其技術和人才優勢，爲民企的海外油氣開發專案提供全面的技術支援和管理服務。元的又一標志。
石油天然氣勘探和開采，是技術性很强的行業，政府要政策鼓勵國營大型石油企業，利用其技術和人才優勢，爲民企的海外油氣開發專案提供全面的技術支援和管理服務。鑒于本會所屬會員企業馬達加斯加石油天然氣勘探和開采專案，得到中石油遼河石油勘探局的大力支持和幫助，才能在較短的時間內，在實地勘探和考察的基礎上，作出了評估報告，爲專案的勘探開采經營打下了扎實的基礎元的又一標志。
（2）我國駐外使領館要爲民企投資油氣專案提供資訊和協助。元的又一標志。
中國企業投資海外專案要想取得成功，與我國駐外使領館及外交人員的協助和指導是密不可分的。我國駐外使領館外交人員熟悉所在國的政經文化，有掌握第一手的資料，能爲企業提供極有價值的資訊和背景資料，及時地給予指導和幫助，幷且能爲中國民企在專案所在國爭取合法權益起著後盾强而有力的支援作用。元的又一標志。
（3）國家發改委、商務部、財政部、外匯管理局等逐步調整政策，實現實質性的資本輸出政策鬆動。元的又一標志。
以往，中國企業進行境外投資，必須報當地外匯管理部門，進行外匯資金來源審查和外匯風險審查，經過層層審批之後才能放行，有的因審批需時，事過境遷，錯失機遇，配合不了專案的决策。現在鼓勵民企投資海外油氣田開發，應該的政策：包括簡化國家外管局境外投資審查行政審批手續，提高境外投資外匯購彙額度，中國銀行及海外分行提供給予專案配套貸款支援，這均是民企是否成功發展海外油源的重要條件。
在中國能源供應緊缺和巿場需求殷切的情况下，調整政策，鼓勵和支援民企拓展海外油源，補充中國能源供應巿場的不足，才是解决國家安全和經濟可持續發展的重要保障。
投資合作勘探開發經營馬國3113油田油氣資源，延長石油董事長沈浩（前排右二）和中聯石化董事局主席許智明博士（前排左二）簽訂合資協議。陜西省副省長、省國資委書記吳登昌（中）出席了簽約儀式。
中聯石化（HK0346)主席許智明博士（左三）與延長石油副總經理馮大為（右一）等專家洽商合作開發馬國石油項目事宜。
