許智明

2006年全國政協提案

案由：據理駁斥「中國能源威脅論」讓民企參與國家石油儲備

提案人：許智明

提案內容：

隨著經濟的持續高速發展，中國已成爲世界上最大的能源消耗大國之一，但僅僅以中國有限的能源爲「世界加工廠」提供動能，是難以維持持續的經濟增長。而中國企業在國際巿場上拓展油源，是爲了維護包括外商在內的企業權益和國際巿場秩序和價格的穩定，因此我國有必要加强政府間的國際溝通，做好對外宣傳提綱，擺事實，講道理，駁斥「中國石油威脅論」，幷且建立我國官方和民間的石油戰略儲備，以確保國家的石油安全。

一，政府應主動與國際社會溝通，制定宣傳提綱，駁斥「中國石油威脅論」。

國家有關部門應該加强與外國政府，特別是產油國政府和西方國家的溝通，解釋中國企業對海外石油企業收購和拓展油源，是正常石油戰略儲備的商業體現，目的是保證中國企業和外資在華企業的可持續發展，維持國際巿場的穩定，讓我國企業拓展海外油源「出師有名」，更具說服力和可信度。

我國對外宣傳主管部門及傳媒要收集經濟資料，加强對外宣傳，突出强調以下幾點：

（1）以資料反映外資企業消耗中國大比重的能源的事實。

從上個世紀七十年代開始，隨著中國改革開放政策深入，西方發達國家的資本集團和全球著名跨國公司都蜂擁進入中國開設分公司，建設新廠，美國、英國、法國、德國和俄羅斯及日本等國的高能耗産業，如鋼鐵、汽車、石化行業，紛紛移往中國生産，令我國能源消耗劇增，是我國從石油出口國，轉變爲石油凈進口國的其中一個重要原因。

（2）中國沒有條件，也不可能以本國的能源全部滿足外資在華企業的能源消耗需求。

中國是個經濟發展速度較快，但又是能源欠富裕的國家。根據專家預測：假定中國未來15年的經濟增長維持在7％以上，則原油需求將至少以4％左右的速度增加，但同期國內原油産量增長速度難以超過2％，因此依靠我國幷不富庶的能源資源，僅僅保證國內企業生産發展的能源需求已捉襟見肘，沒有物質條件足以保障在華國際企業生産的能源需求。

（3）爲維持國際巿場價格穩定，國際社會需要爲維護「世界加工廠」正常運作的責任承擔。

能源的短缺可能成爲制約經濟增長和「世界加工廠」正常發展的關鍵因素。一些產油國通過雙邊互利貿易形式向中國輸出資源，中國石油公司通過購幷外國石油公司的方式拓展油源，滿足中國「世界加工廠」巿場的需要，幷非僅僅服務于中國，而實際上是服務于整個世界。因國際大型企業在華衆多，中國能源供應正常，對保障和推動世界經濟平穩發展意義重大，所以一些國家通過發展與中國經貿合作，進而形成戰略夥伴關係，保持國際戰略平衡，這是維持世界和平的重要保證。

（4）我國通過商業形式拓展國際油源，目的是滿足中國「世界加工廠」巿場的需要，不威脅國際安全和世界和平。

爲防止我國能源供應的短缺而制約外資在華企業的正常生産，避免影響外資企業贏利，中國企業遵循國際商業關係的準則，以商業運作的形式拓展海外油源，得到國際社會和企業的接受和認同。而不像過往某些發達國家以發動侵略戰爭掠奪發展中國家石油資源。

因此，某些西方國家將商業問題政治化，散布「中國石油威脅論」是十分荒謬的。西方國家的一些政治集團對中國石油企業在海外巿場的商業行動「抵制」和破壞也是沒有道理的。

二，發揮民企積極性，加速實現我國石油儲備的長遠目標。

建立合理的石油儲備，關係到一個國家的經濟安全。我國也需根據國家的財力和國際市場和油價的狀况，建立國家戰略石油儲備的計劃。

按照國際慣例，國家戰略石油儲備的遠期目標是90天的儲用量。而目前美國、日本和德國的石油儲備分別達到了158天、161天和127天。而在2006年底前，我國僅計劃建成相當于35天原油使用量的戰略石油儲備，預計到2010年前只能增加至50天。

根據專家預測：假定中國未來15年的經濟增長維持在7％以上，則原油需求將至少以4％左右的速度增加，但同期國內原油産量增長速度難以超過2％，因此，我國建立起符合國際慣例相應數量的石油戰略儲備仍是十分艱巨的任務。

落實石油儲備戰略，近年，我國選定的四個國家戰略石油儲備基地，幷貫徹商業儲備和政府儲備「兩條腿走路」的方針是正確的。今後，在逐漸加大政府石油儲備，在主要依靠國營石油公司儲存石油儲備的基礎上，應擴大石油儲備的參與單位。分艱巨的任務。

事實上，中國原油儲存設施嚴重不足，２００２年全國原油儲罐庫容合計爲3800多萬噸，均是企業生産和經營性周轉庫容，理論儲存能力不足30天。因此，將確保國家石油安全的一支重要的力量──民營油企的力量也劃入其中，這既可以增加石油的儲存量，也可分散儲存石油的風險，更可以調動民營油企參與和加大投資于能源産品生産和流通領域的積極性，加速中國戰略石油儲備遠期目標的實現。

香港國際投資總商會會長許智明博士在香港第二屆「民營企業發展（香港）論壇」上發言，探討內地民企未來的發展路向以及內地民企與香港及海外企業如何展開進一步的合作擕手共創雙贏。

2006年8月下旬，中國民營企業家東非四國訪問團到訪馬達加斯加。全國政協委員許智明博士（中）陪同代表團團長、全國人大常委、中央統戰部副部長胡德平博士（右）在馬國首都參觀訪問。