許智明

2008年陝西政協提案

案由：陝西應主動爭取國家支持，將西安規劃創建成為西部的金融和證券中心

提案人：許智明

提案內容：

我國西部大開發，需要有服務於區域和面向全國乃至於國際的金融中心和資本市場。在改革開放的實踐中，陝西已逐漸具備區域金融中心的特徵、條件、優勢和競爭力。因此，適時在陝西省會西安作出創建西部金融中心和資本巿場的科學規劃，依靠國家的支持，爭取國家的發展政策，強化國家的整體金融佈局，為我國西部金融中心和資本巿場的形成創造跨越式發展條件。

陝西是我國西部大開發的橋頭堡，具有承東啟西的區位優勢，省會西安是西北最大的中心城市，也是西北最大的商貿中心、金融中心、教育中心、科技中心和資訊中心，既可以作為資金、技術、人才、勞動力等生產要素由東向西轉移的首選承接地，又可以作為這些生產要素向整個西北、西南地區轉移的起點和輻射極，而成為新亞歐大陸橋經濟帶上的一個經濟中心。

我國改革開放的奮鬥史證明，中國西部大開發的廣度、難度和資金需求量也遠比東部為大。為了推進西部的大開發，迫切需要創造條件，培育西部區域的金融中心和資本市場，這些條件的形成能充分調動和利用民間和外來資金，以滿足我國西部大開發的發展需要。

在西部大開發中，陝西已經顯露出西部金融中心的某些特徵，具備了構建西部金融中心的一些條件。因此陝西應作出科學規劃，主動採取積極有效措施，有必要爭取國家的政策支持，在西安創建發展西北與西部的金融和證券中心，令其為陝西及西北、西部的發展通融資金、積聚財力發揮特殊的優勢和作用。否則西安很有可能被後來居上的西部其他省會城巿所取代而失去發展成為西部金融和證券中心的良機。

我國開放改革的實踐證明從經濟特區的設立到珠江三角洲、長江三角洲經濟的起飛，均離不開國家對當地金融和證券政策的扶持。同理，西部金融和證券中心的創立，也需要得到國家的支援，爭取國家對發展西部金融和證券政策的支援，是對西部區域乃至全國的經濟發展格局均為有利的安排。因此，我建議：發揮陝西能源資源豐富、國防軍事工業實力雄厚、科學技術、文化教育水準領先和西部區域經濟中心等優勢，在爭取國家給予政策積極支持和推動下，將西安打造就成為西部金融和證券中心，為國家西部大開發經濟發展服務。

（1）陝西應加大向外資金融開放的力度和範圍，營造良好的投資環境，積極引進國內外金融機構和跨國集團落戶西安，大力發展西部金融市場。

社會經濟的發展，很大程度上取決於資金投入的數量和品質。陝西經濟的發展，相關專案發展的資金需求，僅靠國家財政有限的支援是遠遠不夠的，因此，必須依靠市場調動資金參與建設和經營，才能發揮更大的作用和達至最佳的經濟效益，所以，吸引更多的國外金融機構、包括我國國有商業銀行、全國性股份制商業銀行、保險公司、證券公司、跨國公司區域總部和國內大型企業的管理總部、營運中心入駐西安，並在爭取更多駐陝西外資銀行進行人民幣經營業務之外，同時更要爭取外國和內地保險公司在陝西開展廣泛的保險業務，提高陝西省地方金融業的總體水準，優化陝西省融資結構，創造良好的金融業發展外部環境，滿足陝西乃至西部經濟發展對資金的需求。

（2）充分利用國家對陝西產業發展的扶持政策，積極運用專項資金條件加快陝西經濟發展。

近年國家開發銀行已加大對陝西基礎設施建設、生態環境建設，包括西安城市基礎設施建設領域的支援，扶持以西安為中心的關中城市群區域經濟發展，強化西安西部中心城市的地位，國家開發銀行已累計投放800多億元人民幣支援陝西經濟建設和社會發展，而西安則是該行投放貸款指標餘額最多的地市。事實上，煤炭、石油、天然氣是陝西的三大資源優勢，因此，在上述領域，陝西省與國家開發銀行等國家金融機構可進行和拓展業務合作的空間巨大，宜積極運用資金條件加快陝西經濟發展。

（3）進一步解放思想，積極主動爭取國家批准西安創立西部金融和證券中心政策的支持，加快金融和證券體制創新，為陝西社會經濟全面協調可持續發展提供充分的金融服務和資金支援。

首先，陝西應努力爭取國家給予一定的政策扶持，將陝西現有的地方金融機構發展成為區域性金融機構，組建西部發展銀行，允許其在西部地區設立分支機搆，逐步發展成西部股份制商業銀行。

西安市商業銀行的資產規模和盈利能力均居西部城市商業銀行之首，加上其所在西部經濟中心西安的輻射和影響優勢，陝西省可主動地向國家爭取將西安市商業銀行組建成為西部發展銀行的母體銀行。通過推動西安市商業銀行上市，允許其向社會公開募集資本，並率先在西安西部證券交易所掛牌上巿交易，使其發展成為西部區域性的商業銀行，為西部發展提供專業服務，更符合市場經濟的運行規則，也可改變我國西部沒有獨立上市銀行的格局，具有西部發展的現實需要和意義。

（4）從我國資本市場未來的發展和目前西部大開發的現實需要出發，爭取在西安創設西部證券交易所，為西部資本市場戰略性格局的形成創造條件。

在我國的國民經濟發展條件中，陝西具有資源優勢、科技優勢、人才優勢、西部區域經濟中心優勢，以西安為中心的國家級關中高新技術產業開發帶，是我國具有自主知識產權的高新技術最密集地區。隨著具有自主知識產權高新技術產業發展空間的增大，對西部高新技術產業的輻射帶動作用將更強，地下資源的開發也有著廣闊的巿場前景，相關產業對創業板市場的需求會進一步增大。所以，在西安設立西部證券交易所的建設，將一些具發展優勢和條件的企業安排上市，不僅提高企業和產品的知名度，更可以從巿場中廣泛籌措大量的資金，對整個西部大開發都會起到強而有力的推動和跨越式持續發展的重要作用。

所以，陝西省作出在西安創設西部金融和證券中心的科學規劃，爭取國家的批准和支持，符合陝西以及西部乃至全國的經濟發展需要，這對加快我國區域經濟協調發展的步伐，具有十分重要的戰略和發展意義。

政協陝西省十屆一次會議期間，中共陝西省委書記趙樂際親切接見和宴請中聯石化（0346）主席許智明博士，祝賀其成為兼任陜西省的政協委員的香港唯一一位全國政協委員。

中聯石化（0346）主席許智明博士（右三）在革命聖地延安栆園中共五大書記塑像前合影。