2008年全國政協提案

案由:關於要求政府增撥資源,強化和改善我國援非醫療隊條件的提案

提案人:許智明

提案內容:

我國向非洲國家派遣醫療隊,是中非友好合作中時間最長、涉及國家最多、成效最好、爭議最少、聲譽最佳的外援項目。隨著我國醫療隊與其他國家在非洲的醫療組織所存在的競爭和其本身服務範圍的擴大,特別是我國公民前往非洲人員的增加,中國醫療隊的工作量已日趨繁重。

長期以來,我國與非洲保持著互相尊重、互相支持的友好合作關係,特別是近年來中非合作論壇制度化之後,中非之間更彰顯優勢互補、互利共贏的經濟合作夥伴關係,近年雙邊經貿往來迅速增加,2007年中非貿易額達到700億美元,非洲消費巿場中有70%的日用品產自中國和由中國入口,2010年中非貿易額達到1000億美元的目標有望提前實現;2007年我國在非洲新簽承包勞務合同約200億美元;而中國從非洲進口石油,已占中國石油進口總量的40%以上,今年從非進口原油數額還在繼續增加,維持和發展中非友好是一項長期的戰略任務。

為將向非洲派遣醫療隊,作為落實國家「走出去」戰略的配套工程,政府部門應重視我國援非醫療隊的發展路向,增撥資源,增派人員,並對作出傑出貢獻的援外醫務人員給予授勳嘉獎,不斷地提高我國援非醫療隊的水準和品質,以應對國際形勢的變化和需要。

從1963年至今,我國先後向非洲、亞洲、拉丁美洲、歐洲和大洋洲65個國家,其中包括47個非洲國家派出援外醫療隊員近18,000人次,累計診治病人1.7億人。現在我國在非洲有醫療點98個,分佈在35個國家。僅本人擔任駐香港名譽領事的馬達加斯加共和國,30多年來國家衛生部就委託甘肅省派出了16批、合共500余名醫務人員(前15批444人,第16批30人)赴馬開展醫療工作,我國赴馬醫療隊累計接診馬國當地患者1300多萬人次,其中接受住院病人20多萬人次,我國這種友好的義舉獲得了當地人民和國際機構的一致好評。

非洲是瘧疾、黃熱病、霍亂、「伊波拉」和愛滋病等惡性流行疾病的重疫區,每年死于瘧疾的病人就超過100萬人,我國援外醫務人員牢記祖國的重托,在惡劣的條件和環境中,深入基層群眾生活第一線,不顧艱難和個人安危,發揚國際主義和人道主義精神,救死扶傷,以高尚的醫德醫風和精湛的醫療技術給非洲人民留下了深刻的良好印象,現在我國醫療隊已經成為非洲國家人民和我國赴非公民健康保障不可或缺的組成部份。

近年,西方國家和國際組織開始不斷地增加對非洲的醫療援助,多國醫療機構配備充足的藥品和先進的醫療器械在非洲高調活動,我國醫療隊事實上遭遇著前所未有的與其他國家對非醫療援助的不公開的競爭。另外我國醫療隊的服務範圍也不斷擴大,不僅為非洲百姓治病,也要為所在國的領導人提供保健服務,加上我國外派非洲國家的工作人員和旅客日趨增多,患病同胞的醫療救治,更使我國醫療隊經已十分繁重的日常工作百上加斤,加重了中國醫療隊的負擔,因此政府宜積極探索改革援助非洲醫療工作的思路和援助方式,增撥資源,增派人員,並創立授勳嘉獎制度,不斷地激勵援非醫療人員的工作熱忱,才能將這項中非友好歷史傳承的有效形式薪火相傳,發揚光大。為此,就中國對非援外醫療隊的工作提如下幾點建議:

(1)增撥資源爭取更佳效果

雖說近年我國醫療隊的醫療條件和效果大有改善,但經費有限,如我國派往馬達加斯加的甘肅省醫療隊,在馬國四個地域設有醫療小分隊,合共30多人,每年全年的工作經費僅為40萬元人民幣,我國醫療隊每年全年購置國產藥品,如防治瘧疾和當地常見疾病所需藥物的經費僅為120萬元人民幣,有時就連感冒、腹瀉等常見病藥品,醫療隊也因費用和藥物緊缺而無法滿足當地患病者的治療需要。因此,政府應考慮針對非洲當地的風土病和常見病,增撥用於醫務工作的款項,購置藥物、醫療器械、交通工具及通訊設備,令我國醫療隊有條件可針對所在國的地方風土疾病問題,進行預防疾病的宣傳和積極診治工作,爭取更佳效果。

(2)中西結合宏揚中國傳統醫藥

非洲國家的醫院現有的醫療器械和條件極差,我國的中醫技術在非洲能有創造性地發揮機會,中國中醫師利用「望聞問切」、「叩聽灸」,還將針灸、推拿、按摩等中國傳統醫療技術,診治了非洲人民的不少疑難重症,補充了西藥資源的不足。因此中國醫療隊的遴選條件,要考慮配備具中醫專業和經驗的醫務人員,在援助非洲國家的醫療工作中,可通過培訓受援國醫務人員,將中國傳統醫學、醫藥、治療技術傳授給當地醫務人員,既可為所在國培養醫療骨幹,又可宏揚中國文化,這也是一件十分有意義的事。

(3)創設授勳嘉獎制度和專項基金褒揚援外人員
胡錦濤總書記,溫家寶總理等我國党和國家領導人訪問非洲期間,均曾親切接見我國援非醫療隊並給予高度評價。長期以來,各國政府和政要向600餘名我國援外醫療隊員頒授各種勳章,予表彰中國援外醫療隊員的傑出貢獻,僅馬達加斯加共和國,被總統授予國家級勳章的中國援外醫療隊員就達51人之多。

建議國家有關部門,為中國援外醫療隊建立授勳嘉奬制度。對援非醫療隊的傑出貢獻者給予授勳和嘉獎,使他們成為是中國愛國志願者的學習榜樣。並由國家衛生部設立專項基金,並以慈善捐款和企業捐款以及財政撥款為基金來源,向援非因公殉職和受傷,以及作出傑出貢獻的醫務工作者提供必要的援助和獎勵。

(4)中國醫療隊物質上的待遇應給予提高

我國援非醫療隊員,基本上都是綜合素質較好的中年醫療專家,都有著高度的社會責任感,雖然覺悟高,不計個人得失,但諸多中年醫療專家都是其家庭生活的主要經濟支柱,隨著國內生活水準和物價的提升,援外津貼相應地進一步提高也是十分必要的。

近年,衛生部放寬探親政策,滿11個月後可自費探親1個月,但費用昂貴,手續複雜,回應者極少。建議衛生部將自費探親規定改為公費探親。另外援外醫療隊員平常每月每人3分鐘公費家庭電話,應改為每週一次。

伴隨我國綜合國力的增強,我國援外醫療隊的條件也應相應地給予改善和提高,使我國醫療隊盡可能具有條件及時地出現在遭遇天災的世界各地實施救死扶傷的使命,彰現一個發展中大國負責任的國際形象。因此,不斷以積極的措施提高我國援外醫療隊的品質和水準,將其作為落實國家「走出去」戰略的配套工程,可以為促進我國與非洲等受援國家的友誼和人類和平與發展事業做出更積極的貢獻。

中華人民共和國駐馬達加斯加大使沃瑞棣(右)親切會見到訪馬國的中聯石化主席許智明博士(左)。