許智明

2008年全國政協提案

案由：關於將西安規劃創建成為發展我國西部的金融和證券中心的提案

提案人：許智明

提案內容：

我國西部大開發，需要有服務於區域和面向全國乃至於國際的金融中心和資本市場。在改革開放的實踐中，作為西部區域中心城巿的西安，已逐漸具備區域金融和證券中心的特徵、條件、優勢和競爭力。因此，國家適度給予西部金融優惠政策的扶持，在西安作出創建西部金融中心和資本巿場的科學規劃，強化國家的整體金融佈局，為服務於我國西部大開發的金融中心和資本巿場的形成創造跨越式發展條件。

在我國東南部沿海地區經濟實現了跨越式發展的進程中，設於上海和深圳的證券巿場，在國內外廣泛籌措大量的資金，為支援經濟發展建設起了相當重要的作用。我國西部大開發的廣度、難度和資金需求量也遠比我國東南地區為大，因此，創造條件，培育西部區域的金融中心和資本市場，成為推進西部大開發的當務之急和開發成功的關鍵。

西安是我國西部區域的中心城市，作為我國西部重要的商貿中心、金融中心、教育中心、科技中心和資訊中心，既可以作為資金、技術、人才、勞動力等生產要素由東向西轉移的首選承接地，又可以作為這些生產要素向整個西部地區轉移的起點和輻射極，而成為新亞歐大陸橋經濟帶上的一個經濟中心。西安具備了構建西部金融和證券中心的一些條件，並已顯現出西部金融和證券中心

我國開放改革實踐證明，從經濟特區的設立到珠江三角洲、長江三角洲經濟的起飛，均離不開國家對當地金融和證券政策的扶持。同理，西部金融和證券中心的創立，也需要得到國家的支援，是對西部區域乃至全國的經濟發展格局均為有利的安排。

因此，國家對我國西部實施金融和證券政策的扶持，積極地作出科學規劃和採取積極有效措施，在西安創建發展西部的金融和證券中心，充分調動和利用民間和外來資金，令西部能源、資源優勢、軍工產業優勢、科技領先優勢和西部區域經濟中心等優勢得到充分發揮，為西部的發展通融資金、積聚財力發揮特殊的作用，達致滿足我國西部大開發對資本和金融服務的發展需要。

（1）國家宜首先並及早扶持和允許西安向外資金融開放的力度和範圍，營造良好的投資環境，積極引進國內外金融機構和跨國集團落戶西安，大力發展西部金融市場，為將西安打造成為我國西部的金融和證券中心創造良好的基礎條件。

社會經濟的發展，很大程度上取決於資金投入的數量和品質。西部經濟的發展，相關專案發展的資金需求，僅靠國家財政有限的支援是遠遠不夠的，因此，必須依靠市場調動資金參與建設和經營，才能發揮更大的作用和達至最佳的經濟效益，所以，首先允許西部實施特殊的金融優惠政策，吸引更多的國外金融機構、包括我國國有商業銀行、全國性股份制商業銀行、保險公司、證券公司、跨國公司區域總部和國內大型企業的管理總部、營運中心入駐西安，並在爭取更多駐西安外資銀行進行人民幣經營業務之外，同時更要爭取外國和內地保險公司在西安開展廣泛的保險業務，提高西部地方金融業的總體水準，優化西部融資結構，創造良好的金融業發展外部環境，滿足於目前和著眼於未來西部經濟大開發對資金的需求。

（2）國家將西安規劃創建成為我國西部大開發的金融和證券中心，是國家發展規劃金融和證券服務的合理按排，是對西安和西部乃至全國社會經濟全面協調可持續發展造就充分的金融服務和資金支援條件的必由之路。

國家目前應儘早給予西部特殊金融傾斜政策，批准我國西部省巿將現有的地方金融機構發展成為西部區域性金融機構，組建西部發展銀行，允許其在西部地區設立分支機搆，逐步發展成為西部股份制商業銀行。

西安市商業銀行的資產規模和盈利能力均居西部城市商業銀行之首，加上其所在西部經濟中心西安的輻射和影響優勢，將西安市商業銀行組建成為西部發展銀行的母體銀行；通過推動西安市商業銀行上市，允許其向社會公開募集資本，並率先在西安西部證券交易所掛牌上巿交易，使其發展成為西部區域性的商業銀行，為西部發展提供專業服務，更符合市場經濟的運行規則，也可改變我國西部沒有獨立上市銀行的格局，具有西部發展的現實需要和意義。

（3）從我國資本市場未來的發展和目前西部大開發的現實需要出發，在西安創設西部證券交易所，為西部資本市場戰略性格局的形成創造條件。

在我國的國民經濟發展條件中，西安作為我國西部區域的中心城巿，具有資源優勢、科技優勢、人才優勢、西部區域經濟中心優勢，以西安為中心的國家級關中高新技術產業開發帶，是我國具有自主知識產權的高新技術最密集地區。隨著具有自主知識產權高新技術產業發展空間的增大，對西部高新技術產業的輻射帶動作用將更強。西部地下資源的開發也有著廣闊的巿場前景，相關產業對創業板市場的需求也會進一步增大。所以，在西安設立西部證券交易所的建設，將具發展優勢和條件的企業安排上市，不僅提高企業和產品的知名度，更可以從巿場中廣泛籌措大量的資金，對西部大開發將會起到強而有力的推動和跨越式持續發展的重要作用。

所以，國家對西部金融和證券優惠政策的扶持，作出對西部區域中心城巿西安創設西部金融和證券中心的科學規劃，符合西部大開發乃至全國的經濟發展需要，這對加快我國區域經濟協調發展的步伐，具有十分重要的戰略和發展意義。

許智明博士（左三）率領香港國際投資總商會代表團在延安寶塔山上合影。

香港國際投資總商會會長許智明博士（左）和延長石油馮大為副總經理（右）在黄帝陵前。